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06年发生的中东沥青问题知情人士请进

原油市场

日期 WTI 布伦特 迪拜 阿曼 大庆 胜利

2008-8-11 114.45 112.67 113.19 113.70 113.31 104.03

2008-8-12 113.01 111.15 110.15 110.70 110.00 100.57

2008-8-13 116.00 113.47 109.60 110.20 110.04 100.50

2008-8-14 115.01 112.64 111.95 112.50 113.79 103.84

本周均价 114.618 112.483 111.223 111.775 111.785 102.235

上周均价 119.795 118.31 117.853 118.21 118.523 108.528

价差 -5.177 -5.827 -6.63 -6.435 -6.738 -6.293

本周市场担忧经济放缓打压全球需求，美元走强降低原油投资吸引，国际油价继续前期跌势，一路跌向110美元。但美国能源署报告显示上周美国汽油库存出现大降，油价上演“周三现象”，出现反弹，但市场心态并不看哈，随后在美元走强的打压下再次走疲。

本周WTI原油期货合约均价为114.618美元/桶，较上周跌5.177美元/桶，跌幅为4.32%，布伦特原油期货合约均价为112.483美元/桶，较上周跌5.827美元/桶，跌幅为4.93%。

后市前瞻：

本周油价在连续三个交易日下滑后，美国库存报告刺激爆发的反弹却仅是昙花一现。对于需求的担忧以及美指走升令油价在过去一个月内下跌超过了30美元，即便是产油大国俄罗斯卷入战事这样的绝对利多消息，也未能实质阻止油价的连续下跌，国际油价110美元关口岌岌可危。

目前看空观点充斥市场，油价连连跌落，市场情绪更加冷淡，基本面缺乏提振油价的利好支撑。美元不断走强，这大大降低了原油作为投资的吸引力，油价的近期跌落让市场更加看空油价未来走势。

美元的不断走强给油价的下跌奠定坚实基础，以美元结算的国际原油价格和美元的反比关系在近期再次得到诠释。经济继续放缓的预期使得市场对需求的下降预期更加坚定。

沥青市场

国际沥青市场评述

由于中东沥青价格一直偏高，加之经历了06年的质量风波后，相当一部分的业主因对质量的不信任而依然不愿意使用中东沥青，使得中东沥青在08年上半年的进口沥青总量中所占比例不足1%，在中国市场上仍难以“施展拳脚”。

根据海关的数据，上半年来自中东地区的进口沥青共有2170 吨左右，占总量的比例仅仅为0.13%，而在06 ——中东沥青活跃在中国市场的最后一年，其占进口沥青总量的比例为4.8%左右。从组成比例看，08年的中东沥青大部分都是小额贸易，上规模的交易只有一船，为西南某进口商在6月份进口的一船1000吨左右的沙特沥青。

国内一些以前经营中东沥青的贸易商都认为，相对于业主的品牌偏好，价格才是阻防碍中东沥青进入中国市场的最大的门槛。

据贸易商的消息，周初伊朗供应商对沥青的FOB报价已经达到550-570美元/吨，加上运费抵达中国的成本将在575-600美元/吨之间。而且在此期间韩国现货的华东到岸价格也仅仅在520美元/吨左右，超过50美元/吨的差价让中国买家难以接受中东沥青。

另一方面，8月份韩国SK缩减了对中国市场的供应，一些代理商首先想到的是用中东沥青弥补其缺口，但却根本找不到价格合适的货源，“在我们心目中，以前中东沥青的价格是比较有价格优势的，但现在却比任何一个主要来源地的价格都高，因此我们放弃了购中东货的念头”，该代理商认为。

海关数据显示，前属西南进口商购买的该船沙特沥青，CFR为406美元/吨左右，扣除25美元/吨的运费，FOB价格仅仅为380美元/吨，“本来我们签了5000吨的量，一开始价格还比较优惠，但执行了1000吨以后，价格大幅飙升，甚至超过一些主流新加坡货的FOB价格，所以我们最后不得不放弃”，该进口商透露，“主要是中东地区的沥青价格高于东亚地区，卖家也表示，他们可以出口到巴林等一些中东国家，而没有必要低价卖到中国”，该进口商进一步透露了原因。

另外，业主的使用偏好也是中东沥青难以翻身的原因，“尽管原则上我们是放开品牌，但对于中东沥青仍然不是太信任，估计短期内中东沥青仍然难以回到高速公路市场”，华南某高速公路的业主表示。而据了解，前属的西南进口商进口的沙特沥青，也是用于当地的一个市政项目建设。

尽管原油燃料油价格大幅回落，但东南亚地区沥青需求旺盛，带动新加坡沥青价格大幅上涨，并创下了历史新高。因此沥青于燃料油的比值也达到了0.8，该高位上一次出现在08年2月.按照以往的经验值，0.82为沥青与燃料油比值的合理水平，因此目前沥青价格已经处于相对合理的区间，虽然目前燃料油行情看跌，但新加坡炼厂人士普遍认为在需求的带动下，沥青价格有望走出独立的行情，维持在520-540美元/吨的区间。

过去一周，华东国产重交沥青和国产250燃料油基本保持不变，因此两者的价差维持在-300元/吨的水平。由于目前燃料油价格远高于沥青，因此炼厂更愿意生产燃料油，但考虑到8月燃料油看跌气氛也比较严重，因此预计8月底两者价差会有所收窄，但在沥青需求尚未释放的情况下，预计价差依然会在-200元/吨至-250元/吨左右运行。

据悉，由于需求的差异，东南亚沥青和东亚沥青表现了完全不同的走势。在东南亚，由于印尼、越南以及马来西亚等国家需求旺盛，新加坡沥青价格大幅上涨。以估价为例，8月底装船的新加坡沥青的FOB成交价大约集中在520-530美元/吨左右，较上周五上涨了7美元/吨。

某新加坡的贸易商指出，尽管近期原油价格回落，但在需求的支撑下，新加坡沥青的价格反而创下今年的新高，“我们的需求主要来自东南亚国家，上周末我们出售的一船沥青的FOB价格达到533美元/吨以上,尽管原油有所回落，但目前需求依然旺盛，我们预计价格可以持稳在530-540美元/吨的水平”，该贸易商指出。

但中国市场的需求低靡，使部分韩国现货的价格继续走低，以估价为例，目前韩国沥青的华东CFR成交价在505-515美元/吨左右，较上周五大幅下跌了10美元/吨.尽管8月份韩国炼厂普遍压缩了供应，但由于现货对中国市场的依赖较强，随着需求的低靡以及国产沥青的走低，韩国现货的价格也开始承受压力，"尽管现在到岸价格一般在510美元/吨左右，但我们都不愿意接货，因为利润空间实在太小"，华东某贸易商指出。

另一方面，由于8月份进口沥青到货大幅减少，加上燃料油价格的高位回落，因此运费也出现回落，目前新加坡和韩国到上海的运费大约可以成交在67-70美元/吨和30-34美元/吨，分别较月初大幅下滑了8美元/吨和6美元/吨，而且目前进口沥青数量还不到回升的势头，预计运费还有下调的空间，"8月份需求非常低靡，很多船东的报价一降再降，现在韩国至华东，我们30美元/吨也做"华南某船东指出。

受国内沥青市场需求低迷以及国产沥青价格停滞不前等因素的影响，东南亚沥青的到岸价也开始走低，以估价为例，目前新加坡和泰国沥青的华东CFR价格可以成交在535-575美元/吨，较周初小幅度下跌5美元/吨。由于目前东南亚沥青的到岸价远远高于国产沥青的价格，因此现货市场基本没有竞争力，大部分的货源都是贸易商购用作供应前期中标的合同。但有新加坡沥青的进口商表示，随着近期原油下滑，一些8月底装船的合同FOB价格也出现回落，"新加坡炼厂给我们的FOB价格在500美元/吨左右，但这只是卖到中国市场的货"，该进口商表示。

而国内需求底靡，也对现货进口沥青造成了相当大的压力。某华东的贸易商表示，目前货源不多，交投非常底靡，"一方面，国外炼厂都不同程度的缩减了对中国的供应量，但考虑到中国低底靡的需求和国产沥青的冲击，大家也不会愿意高价接货，目前韩国沥青在华东的到岸价也是集中在510美元/吨左右"。

进口沥青船讯

船名 自 至 数量(吨) 品质 到港日期 拟靠泊位

珍妮西亚4号 新加坡 东莞 3300 埃索进口沥青 8月15日预抵 东莞泰和接

散装进口沥青到岸价

美元/吨

来源地 地区 2008-8-11 2008-8-12 2008-8-13 2008-8-14 2008-8-15

新加坡 华南 530-565 530-575 530-565 530-565 530-565

华东 535-575 535-585 535-575 535-575 535-575

北方 535-575 535-585 535-575 535-575 535-575

泰国 华南 525-555 530-570 530-560 530-560 530-560

华东 530-565 535-580 535-570 535-570 535-570

北方 530-565 535-580 535-570 535-570 535-570

台湾 华南 507-517 507-517 507-517 507-517 507-517

华东 508-523 508-523 508-523 508-523 508-523

北方 508-523 508-523 508-523 508-523 508-523

南韩 华南 519-529 514-524 514-524 514-524 514-524

华东 510-520 505-515 505-515 505-515 505-515

北方 510-520 505-515 505-515 505-515 505-515

中东(桶装) 华南 425-445 425-445 425-445 425-445 425-445

华东 430-450 430-450 430-450 430-450 430-450

北方 430-450 430-450 430-450 430-450 430-450

散装进口沥青离岸价

美元/吨

地区 2008-8-11 2008-8-12 2008-8-13 2008-8-14 2008-8-15

新加坡 513-523 520-530 520-530 520-530 520-530

泰国 505-515 510-520 510-520 510-520 510-520

台湾 498-508 498-508 498-508 498-508 498-508

南韩 480-490 476-486 476-486 476-486 476-486

中东(桶装) 500-540 500-540 500-540 500-540 500-540

进口沥青船运费估价

航线 2008-8-11 2008-8-12 2008-8-13 2008-8-14 2008-8-15

南韩-黄埔 46.0-48.0 40.0-42.0 40.0-42.0 40.0-42.0 40.0-42.0

南韩-上海 36.0-40.0 30.0-34.0 30.0-34.0 30.0-34.0 30.0-34.0

新加坡-黄埔 58.0-62.0 50.0-54.0 50.0-54.0 50.0-54.0 50.0-54.0

新加坡-上海 75.0-78.0 67.0-70.0 67.0-70.0 67.0-70.0 67.0-70.0

台湾-上海 35.0-37.0 35.0-37.0 35.0-37.0 35.0-37.0 35.0-37.0

台湾-黄埔 32.0-33.0 32.0-33.0 32.0-33.0 32.0-33.0 32.0-33.0

国产沥青市场行情：

东北市场沥青市场交投平淡，据了解，沥青厂家主要靠合同客户出货支撑，需求还是源于东北三省的交通厅，主流成交集中在4400-4550元/吨。

华北地区华北地区，沥青市场需求清淡，大部分沥青生产厂家已停产，取按需生产的经营策略，该区中油秦皇岛重交沥青目前消耗库存，库存约3千吨左右，厂家3季度就将施行以销定产的措施，来应对目前奥运会期间华北地区沥青需求低糜的状况。部分贸易商和炼厂将销售网扩展到了省外市场，西北地区是他们的首选市场。

华南市场华南市场，本周重交沥青的出厂成交价集中在4350-4450 元/吨左右，市场需求依然较为低靡。截至本周5受中石化上海销售分公司调价拉动影响，旗下炼厂茂名石化和广州石化价格均走低100元。

江浙沪市场本周重交沥青的出厂成交价持稳在4300-4400 元/吨，炼厂出货随小幅攀升，但整体需求依然处于低位。原油及燃料油价格下跌，给沥青价格带来压力。区内中石化下属炼厂受上海销售分公司调价带动影响，镇海炼化价格走低50元。中海油以及中石油下属炼厂价格暂稳。部分炼厂人士表示，现在不少炼厂可能担心原油的下跌效应会传递到沥青上，因此都希望在已有的价格水平下，加大出货量，但也不会不计成本抛售。

山东市场山东地区市场延续低迷行情，需求气氛依旧冷清。

西北市场由于目前的施工旺季，并且四川市场也是西北的主要销售目标，考虑到灾后重建，贸易商备货较积极。目前国产重交沥青成交价仍持稳在4300-4500元/吨。

炼厂动态：

炼厂名称 2008-8-11 2008-8-12 2008-8-13 2008-8-14 2008-8-15 较上一交易日

克拉玛依 重交沥青疆内 4,900 4,900 4,900 4,900 4,900 0

克拉玛依 重交沥青疆外 4,450 4,450 4,450 4,450 4,450 0

克拉玛依 普通道路沥青疆内 4,850 4,850 4,850 4,850 4,850 0

克拉玛依 普通道路沥青疆外 4,400 4,400 4,400 4,400 4,400 0

西安石化 90#A级重交 4,650 4,650 4,650 4,650 4,650 0

西安石化 90#B级重交 4,650 4,650 4,650 4,650 4,650 0

西安石化 100#普通沥青 4,550 4,550 4,550 4,550 4,550 0

塔和石化 AH-90重交沥青 4,200 4,200 4,200 4,200 4,200 0

塔河石化 普通道路沥青 4,100 4,100 4,100 4,100 4,100 0

新疆金石 SBS改性沥青 5,650 5,650 5,650 5,650 5,650 0

新疆金石 SBR改性沥青 5,250 5,250 5,250 5,250 5,250 0

西北地区：本周炼厂价格主稳，生产正常。西安石化目前(90#)重交沥青挂牌4650元/吨，区内汽运和火运合同报价4500元/吨。区外火运合同报价4500元/吨，VIP报价4450元/吨。100#普通道路沥青挂牌报价4550元/吨，汽运和火运合同报价4400元/吨，区外火运合同报价4350元/吨，VIP报价4300元/吨。据炼厂消息，该厂沥青日产1000吨/天，销售一般。克拉玛依炼厂重交沥青牌价5000元/吨，疆内报价4980元/吨，疆外报价4630元/吨。100#普通道路沥青牌价4950元/吨，疆内报价4930元/吨，疆外报价4580元/吨。成交另有优惠。据了解，新疆克拉玛依沥青日产1000吨左右，主产重交沥青，100#道路沥青库存无量，整体出货正常。塔河石化AH-90重交沥青挂牌报价4200元/吨，成交另有优惠，疆内4000元/吨左右，疆外3950元/吨左右。100#普通道路沥青挂牌报价4100元/，100#成交疆内汽运3900元/吨，疆外铁运成交3850元/吨。据悉，该厂目前主产100#普通道路沥青，日产800吨左右，库存中高位，重交沥青消耗库存，销售一般。

炼厂名称 2008-8-11 2008-8-12 2008-8-13 2008-8-14 2008-8-15 较上一交易

中海四川 5030

5030 5030 5030 5030 0

在西南：本周中海四川重交沥青挂牌持稳在5030元/吨。SBS改性沥青报价6500元/吨，成交优惠。据了解，可成交价格在4950-5000元/吨。据炼厂人士表示，该厂装置低量生产，日产300-400吨，受省外冲击影响，整体销售一般。

炼厂名称 2008-8-11 2008-8-12 2008-8-13 2008-8-14 2008-8-15 较上一交易

辽河石化 重交沥青 4,750 4,750 4,750 4,750 4,750 0

盘锦北沥 重交沥青 4,700 4,700 4,700 4,700 4,700 0

中油秦皇岛 重交沥青 4,700 4,700 4,700 4,700 4,700 0

北燃 重交沥青 4,700 4,700 4,700 4,700 4,700 0

盘锦太平河 90#重交沥青 4,750 4,750 4,750 4,750 4,750 0

在东北：本周各炼厂价格持稳，辽河石化厂家重交沥青挂牌价格4750元/吨，大户合同报价4500元/吨，一般合同报价4550-4750元/吨，成交优惠。与上周持平。日产量3400吨，主供合同，销售平稳。盘锦北方于（4号）转产沥青，价格报稳，目前道路沥青报价4700元/吨，成交优惠，主供合同，燃料油报价4800元/吨。盘锦太平河由于装置扩建，沥青停产，预计停产两个月左右，库存已无量，暂停对外报价。中油秦皇岛重交沥青挂牌报价4700元/吨，合同报价4650元/吨，成交量大优惠。据悉，该厂沥青装置停产，沥青消耗库存，库存量充足。主供合同。

江浙沪 2008-8-11 2008-8-12 2008-8-13 2008-8-14 2008-8-15 较上一交易日

镇海石化70#A级重交 4,700 4,700 4,700 4,700 4,650 50

镇海石化AH-70/AH-90重交 4,650 4,650 4,650 4,650 4,600 50

上海石化70#A级 4,600 4,600 4,600 4,600 4,600 0

上海石化70#B级 4,600 4,600 4,600 4,600 4,600 0

中海泰州 重交沥青 4,730 4,730 4,730 4,730 4,730 0

宁波大榭 重交沥青 4,550 4,550 4,550 4,550 4,550 0

温州中油燃料 70#重交 4,450 4,450 4,450 4,450 4,450 0

中油兴能 重交沥青 4,600 4,600 4,600 4,600 4,600 0

在江浙沪：镇海炼化本周5（15日）对其沥青价格普降50，降价后，厂家70#A级重交沥青报价挂牌4650元/吨，AH-70、AH-90重交沥青挂牌报价4600元/吨，改性沥青合同报价5800元/吨。据了解，该厂重交沥青的汽运可成交在4420-4470元/吨左右，火运成交价在4320-4370元/吨左右。目前该厂日产量1300吨左右，日出货1000吨左右。中海宁波大榭本周价格持稳，厂家A级重交沥青汽车(省内)报价4450元/吨，由于厂家目前货源主走省内，省外暂无报价，沥青继续消化库存，库存1万吨左右，未来一周价格可能调整。中海泰州本周重交沥青挂牌报价4730元/吨，大户合同报价4530元/吨，成交量大优惠。该厂沥青消化库存，库存2万余吨，日出货1000吨左右。据悉，该厂沥青成交在4400-4500元/吨左右，据炼厂人士表示，中石化的降价对其尚无影响。中油兴能重交沥青(70#)报价4600元/吨，成交另有优惠。据悉，成交在4350-4400元/吨。据炼厂人士消息，厂家沥青日产500-600吨/天左右，库存中位，销售正常。温州中油继续对其70#和90#重交沥青出厂报价4450元/吨，实际成交另有优惠，据悉成交在4300元/吨。据了解，厂家目前装置继续生产沥青，日产500百吨。金海宏业(镇江)石化有限公司70#和90#重交道路沥青挂牌报价4450元/吨，成交价格在4400元/吨。据该炼厂人士消息，厂家装置15日开工生产渣油，预计本周末出成品，沥青继续消耗库存。据悉，库存少量，出货平淡。

炼厂名称 2008-8-11 2008-8-12 2008-8-13 2008-8-14 2008-8-15 较上一交易日

中海沥青 A级重交沥青 4,750 4,750 4,750 4,750 4,750 0

中海沥青 B级重交沥青 4,750 4,750 4,750 4,750 4,750 0

中海沥青 SBS改性 5,950 5,950 5,950 5,950 5,950 0

潍坊弘润 AH-90 4,700 4,700 4,700 4,700 4,700 0

济南炼厂 100#普通沥青 4,650 4,650 4,650 4,650 4,650 0

齐鲁石化90#重交沥青 4,700 4,700 4,700 4,700 4,700 0

滨阳燃化 70#和90#重交 4,800 4,800 4,800 4,800 4,800 0

在山东：中海滨州截至本周重交沥青挂牌报价4750元/吨，合同报价4650-4700元/吨。改性沥青报价5950元/吨，成交优惠。据炼厂消息，厂家日产1000吨左右，库存低位。滨阳燃化重交沥青装置停车检修中，沥青库存无量，8月厂家无沥青生产。山东潍坊弘润重交沥青价格报稳，报价4700元/吨，成交另有优惠。据悉，成交在4450-4500元/吨左右。据炼厂消息，厂家沥青低量生产，日产1000左右。齐鲁石化沥青间歇生产，据炼厂人士消息，厂家8月份的重交沥青生产在2万吨左右，但就目前的市场需求情况分析来看，可能实际产量将远远低于产量。重交沥青对外报价4500元/吨。据贸易商表示，厂家重交沥青成交价在4450-4550元/吨左右。

炼厂名称 2008-8-11 2008-8-12 2008-8-13 2008-8-14 2008-8-15 较上一交易日

茂名石化 A级重交沥青 4,650 4,650 4,650 4,650 4,550 100

茂名石化 B级重交沥青 4,550 4,550 4,550 4,550 4,450 100

广州石化AH-70重交沥青 4,550 4,550 4,550 4,550 4,450 100

广州石化 AH-90 重交沥青 4,500 4,500 4,500 4,500 4,400 100

中油高富 AH-70 4,650 4,650 4,650 4,650 4,650 0

中油高富 AH－90 4,650 4,650 4,650 4,650 4,650 0

在华南：中油高富目前重交沥青价格报稳，挂牌报价4650元/吨，合同4450-4550元/吨，目前该厂仍一套装置生产沥青，日产1000余吨。贸易商透露目前炼厂的库存压力依然比较大，短期内价格仍然有下调的空间。受中石化上海销售分公司调价拉动影响，茂名石化本周5（15日）价格下调100，调价后，70#重交沥青出厂报价4450-4550元/吨，据悉，70#A级重交沥青汽运成交价格在4400元/吨，火运成交在4350元/吨，据了解，该厂沥青日产1000余吨。同时受中石化上海沥青销售分公司调价拉动影响，广州石化下调100，调价后，AH-70、AH-90重交沥青出厂报价4450元/吨，出厂成交在4300元/吨，省外成交4250元/吨。据炼厂消息，厂家沥青日产量250吨左右，库存一般，整体出货平稳。

国内沥青市场综述与展望

据闻，中石化所有炼厂18号在武汉召开自销产品研讨会，届时的结论应该是上调所有产品价格，同时调整原油加工量，进而调整产品产量。市场人士表示，目前原油价格无利好支撑，且最关键的需求依然较为底靡，若沥青推价就显得较为被动。若其他产品价格上调对沥青价格的主稳将是一个支撑，另外，减产原油加工量从而降低炼油产品的产量也将对沥青价格主稳起到支撑作用。

另据了解，本周5中石化下调其华东及华南地区炼厂的价格。位于华东地区某主力炼厂人士表示，有跟跌的意向，但具体实施方案将在下周才能定出。该人士侧面透露，无非就是直接降价和变相降价的区别与其实际成交拉平，但具体实施方案尚未确定。该人士还表示，就目前的市场情况，降价对需求的刺激不大，只是出于对合同户的维护。

国内沥青市场需求依然持续低靡，原油近期的回落导致炼厂具备了降价的空间。我们预计未来一周沥青价格盘稳为主，但不排除个别地区小幅阴跌的可能。

求文，税的宏观调控职能分析

天府新论2010年第3期 税收宏观调控与税收调节之不同及其推论

税收宏观调控与税收调节之不同及其推论

张永忠

[摘要]当前，几乎所有的学说都将税法列入宏观调控法，税法是宏观调控法似乎已成为

学界的共识。但是，税收宏观调控具有不确定性，除调控程序外，难以法律化，不得不由政

策调整。这样，税法属于宏观调控法自然就成了难以成立的命题。有了税法不是宏观调控法

的认识。我们才能真正认识税收宏观调控的谦抑性，不再太热衷于税收宏观调控，不再为税

制设计强加具体的税收宏观调控重任，不再设置那么多的行为税或特别税种，不再为了增强

税收的宏观调控功能而频频要求改革税制，不再能容忍以宏观调控之名，行税收调节之实，

频频破坏税法的安定性，损害纳税人利益的行为。

[关键词税收宏观调控；税收调节；税收政策；税法

[中图分类号]17810．42 [文献标识码A [文章编号]1004---0633(2010)03—O44—04

无论是在理论上，还是在实践中，税收宏观调

控与税收调节无疑是两个使用频率都很高的重要概

念，但是，对于税收宏观调控和税收调节有何区别

这一基本问题， 目前并无明确的认识，往往将二者

混为一谈，不仅使二者的作用都难以较好发挥，而

且产生了其他的严重问题。因此，很有必要对这两

个重要概念进行比较研究。

一

、不同的性质：调节市场与市场调节

税收的宏观调控职能不是从来就有的，而是现

代市场经济的特有产物。只有当市场经济发展到经

济总量的不断失衡使经济动荡不安，再也无法

对其自由放任，不得不进行干预的阶段— — 现代市

场经济，税收宏观调控作为一种对宏观经济的

干预— — 宏观调控的一个方面，才得以产生。和宏

观调控一样，税收宏观调控不仅调控范围是特定的

— — 仅为经济方面，而且永远调控目标唯一— — 只

是熨平经济波动。因为，作为宏观调控的一个方

面，税收宏观调控仅仅是为市场经济的良好运行提

供一个外部条件，其他目标的实现要靠市场自身。

如果市场经济自身能够平稳运行，就没有必要进行

宏观调控； 同样，要求宏观调控实现熨平经济波动

以外的目标，那就是不要市场经济。正因如此，税

收宏观调控仅仅是一种临时措施，是一种对市场的

调节， 即调节市场。这正是的一种职能。

与税收宏观调控不同，税收调节的范围不仅仅

限于经济领域，而且还涉及社会领域， 因而其调节

目标不可能唯一，除经济目标外，还追求社会财富

的公平分配和其他社会政策目标。单就经济目标而

言，尽管税收调节通常也会产生全局的、宏观的效

果，但其追求的目标却是的优化配置，是非宏

观的。这些调节不是通过的优化配置为市场的

平稳运行扫除障碍，而恰恰是通过市场的正常运行

达到优化配置的目标。在这里，税收是作为一

个基本的市场要素和一种重要的经济杠杆而存在

的。因而，这种调节始终存在于市场经济中，而不

是一时的救急措施。由此可见，税收调节是一种市

场调节。这正是税收的一种职能，是属于市场的

职能。

二、不同的调节对象：经济总量与经济结构

税收宏观调控可能对不同的产业、部门产生程

度不同的影响，但税收宏观调控并不具体针对某些

产业或部门，并不是要支持或抑制某些产业的发

[收稿日期20l0—'()3～ 15

[作者简介]张永忠，江苏大学学财经学院教授，研究方向：税收、税法理论。 江苏镇江212013

天府新论2010年第3期 税收宏观调控与税收调节之不同及其推论

展。因为，作为宏观调控的一个方面，税收调控的

根本目标就是熨平经济波动， 实现经济的平稳运

行，而这一目标只有通过促使总需求和总供给基本

平衡才能实现。为此，当总需求小于总供给时，就

需要减税以促使总需求扩张， 实现总需求和总供给

的基本平衡，此即扩张性财政政策实施的一部分；

相反，当总需求大于总供给时，就需要增税以促使

总需求收缩，实现总需求和总供给的基本平衡，此

即紧缩性财政政策实施的一部分；而当总需求和总

供给基本平衡时，就不需要税收宏观调控。由此可

见，税收宏观调控是作为某种财政政策一部分的具

体实施，其调控对象只能是经济总量，即总供给和

总需求。事实上， 只有总需求对税收刺激的反应较

快，能满足迅速消除总供求缺口的需要，因而，税

收宏观调控的对象主要是，甚至仅仅是总需求。税

收宏观调控只有增税或减税两种手段，而且，不论

是增税还是减税，都针对的是总供求缺口，是总量

意义上的，意味着可支配的税收总额的增加和

减少。税收宏观调控仅仅是一种临时措施，只有总

供求存在较大缺口，并且不能靠市场自身的力量以

较小的代价在较短的时间内消除缺口时，才有必要

实施税收宏观调控，而且，是增税还是减税，要根

据不断变化的总供求形势相机抉择。事实上，面对

现代不断膨胀的财政支出需要，减税常常难以

行得通，并且，减税刺激总需求的效果远没有财政

支出来得快，增税还总是要承担很大的政治压力，

加之还有国债这种较为自由的手段可供使用，所

以，在的宏观调控体系中，税收宏观调控往往

是一种能不用就不用的东西。这就是税收宏观调控

的谦抑性。

与税收宏观调控不同，税收对经济的调节需要

具体针对不同的产业、不同的部门，通过减轻或增

加税收负担的方式，鼓励或限制这些产业的发展，

以推动经济结构的优化，促进经济的发展。因此，

税收调节的对象是经济结构，而不是经济总量。税

收调节的方式从总体上划分，有增加税收负担和减

轻税收负担两大类，但具体增加税收负担和减轻税

收负担的手段却很多， 而且，每一种手段的实施，

针对的都是某一特定的产业、部门， 甚至是某一

类、某一种产品，都是非宏观的，都只意味着某一

类别的纳税人税后净收益的减少或增加。税收调节

对供给和需求都有较大作用，很难说对供给还是对

需求的作用更大，因为税收调节的过程和效应都是

长期的； 而且， 不论是对供给还是需求，税收调节

的作用范围仅限于特定的行业或部门，都是非宏观

的。税收调节是税收的一种职能，是税收本身所固

有的、与税收相始终的一种功能，是税收对经济社

会自行发生的作用，而不是人为地在短期内实

施某一政策的过程或结果。事实上，税收调节不仅

始终存在， 而且，税收调节的方向也是长期稳定

的。因为，一般情况下，一国的经济结构状况具有

长期稳定性，需要通过税收鼓励哪些产业或部门，

限制哪些产业或部门，在长时期内不会有大的变

化。正是这种规律，使国家以税收法律的形式优化

经济结构，为纳税人在一种可预测的制度环境下进

行经济决策成为可能。另外，因为一些税种超额累

进税率的设置，使其税收收入在经济状况好的时候

能自动地以高于经济增长的速度增长， 即自动多收

税，而在经济状况不好的时候能自动地以高于经济

下降的速度下降，即自动少收税，这种自动的反向

调节能使税收在一定程度上自动促进总供求的平

衡，这就是常常被人津津乐道的税收的“自动稳

定器” 功能。不过， 这仍然是实实在在的税收调

节，是税收调节的又一种功能， 而不是税收宏观调

控。当然，税收调节不是万能的，至少，作为税收

的第二大职能，税收调节必然要受税收的第一大职

能— — 聚集财政收入职能— — 的制约。这就是税收

调节的从属性。

三、不同的行动原则：相机抉择与税收法定

税收宏观调控面对的总是变幻莫测的经济波

动，但又要求迅速出手，为此，不得不将这一权力

赋予行政部门， 以制定税收政策的方式行使， 以便

宜行事，灵活应对，而税收宏观调控又因此成为行

政部门的一种自由裁量权。这里的“变幻莫测”、

“迅速出手”、“行政部门”、“政策”、“便宜”、

“灵活”、“自由裁量” 共同刻画了税收宏观调控的

不确定性，共同说明了税收宏观调控以行政部门为

调控主体， 以相机抉择的政策运用为行动原则的必

然性。但是，税收宏观调控以行政部门为调控主体

绝不意味着将这一权力赋予财税机关，使财税机关

成为税收宏观调控的主体。因为，与其他宏观调控

一样，税收宏观调控只是一种决策权，并不包含执

行权， 而财税机关仅仅是执行机关， 只能执行既定

的调控决策，并不能自行决策，不论是对于增税还

是减税，一旦调控决策做出，财税机关都必须像对

待税法一样忠实执行。再说，在的宏观调控政

策工具箱中，税收政策只是其中的一种，每一

次实际的宏观调控总要将箱中多种工具组合运用，

而这些组合决策都不是财税机关所能做出的。但

是，也不能将这一决策权赋予各执行机关组成的联

合机构，因为这并不改变决策权与执行权不分的实

45

天府新论2010年第3期 税收宏观调控与税收调节之不同及其推论

质。当然，这一权力更不能由地方分享，宏观

调控只能是中央的权力。只有将这一权力赋予

中央专门负责宏观调控的机关， 才能分工明

确，责任清楚， 才能使税收宏观调控摆脱部门利

益，真正为熨平经济波动，保障市场经济平稳运行

而调控。同时，具有不确定性的税收宏观调控以相

机抉择的政策运用为行事原则， 只是因为“宏观

调控的不确定与政策的试验性、阶段性、灵活性等

有着内在的相同、相容性”，? 绝不意味着税收调

控可以不遵守规则，任意行事。因为税收宏观调控

既有上述不确定性、不得不由政策调整的一面，也

有调控程序等具有确定性、适宜由法律调整的一

面。完善的法制体系设计，必然在通过在不同税种

法中规定税收调整权的方式，授予行政部门一定的

税收宏观调控权(如院对某一税种的税目税

率的调整权) 的同时，还以专门的法律， 即宏观

调控法，对这种自由裁量权的行使程序，如特定的

经济形势、特定的调整范围，允许的调整幅度、比

例原则要求、事先或事后的报批、补批或审查等事

项，做出严格而统一规定。和其他任何宏观调控权

一样，税收宏观调控权的行使只有在这些程序规制

下，才具合法性。

与税收宏观调控不同，如上所述，税收调节具

有相对稳定性，从而使以法律调整税收调节行为成

为可能。同时，也只有以法律调整税收调节行为，

才能为纳税人的经济决策提供一种可预测的制度环

境，调动其生产经营的积极性，促使其在追求自身

利益最大化的同时实现公共利益。可见， 以法律调

整税收调节行为具有必然性。事实上，税收宏观调

控主要是的经济管理问题，而税收调节才是真

正的税收问题。因为税收调节的实质是税收负担分

配问题，这是征税的根本问题。根据宪政国家的一

般原理， 国家征税要由人民同意，人民的同意权只

能由人民的代表机构行使，此即议会保留原则。人

民同意的方式是只能以法律规定人民的纳税义务，

人民只承担法律规定的纳税义务，此即税收法定原

则。由此决定了，税收调节只能是税收法定原则前

提下税收对经济社会自行发生的作用。

四、几个重要推论

1．税法不是宏观调控法

当前，几乎所有的学说都将税法列入宏观调控

法，税法是宏观调控法似乎已成为学界的共识。但

是由上述分析可知，税收宏观调控具有不确定性，

除调控程序外， 难以法律化，不得不由政策调整。

这样，税法属于宏观调控法自然就成了难以成立的

46

命题。能说明问题的是，持这种观点的人同时认为

税法是通过针对不同的产业、不同的部门，减轻或

增加税收负担， 以鼓励或限制这些产业的发展，调

整国民经济结构，促进经济发展的方式进行宏观调

控的。但这些功能属于税收调节，而不是税收宏观

调控。这说明，正是因为将税收调节和税收宏观调

控混为一谈，才产生了税法是宏观调控法这种误

识。事实上，税法调整的对象是税收的主要问题和

根本问题，即税收征纳问题，因此，税法必然是税

收征纳之法，能够而且必须法律化。但是，税收宏

观调控作为经济管理问题，调整的对象只是税收的

相关问题，不是主要问题， 因此，税法是税收调节

法，但无论从哪个方面说， 税法都不是宏观调

控法。

澄清这一误识具有重要意义。有了税法不是宏

观调控法的认识，我们才能真正认识税收宏观调控

的谦抑性，不再太热衷于税收宏观调控，不再为税

制设计强加具体的税收宏观调控重任，不再设置那

么多的行为税或特别税种，不再为了增强税收的宏

观调控功能而频频要求改革税制，不再能容忍以宏

观调控之名，行税收调节之实，频频破坏税法的安

定性，损害纳税人利益的行为。

2．市场经济的多变性不是税收授权立法的

理由

通说认为，市场经济具有多变性，为此，只有

普遍用授权立法的方式，才能使行政部门根据不

断变化的市场经济形势及时制定或调整税收法律，

满足经济发展的需要。因此，市场经济的多变性往

往成为税收授权立法的一个重要理由。但是，市场

经济的多变性应该是指经济总量， 即总供求关系的

变化，而不应该指经济结构的变化。由上述分析可

知， 一国经济的总量， 即总供求关系，总是变幻莫

测，此即经济波动，但一国的经济结构在较长时期

内则是相对稳定的。因此，为熨平经济波动，保障

市场经济平稳运行，需要进行税收宏观调控，而不

是税收调节。也正是因为经济波动的变幻莫测，才

使税收宏观调控具有不确定性，才使税收宏观调控

难以法律化， 不得不政策化，这又使税收宏观调控

与法律没有多大关系， 因而根本谈不到程序以外的

税收宏观调控立法问题，更不用说授权立法。由此

可见，市场经济的多变性并不足以成为税收授权立

法的理由。

澄清这一误识对改变我国税收立法以大量行政

法规、规章为主，立法层次过低的状况，具有重要

意义。

天府新论2010年第3期 税收宏观调控与税收调节之不同及其推论

3． 目前实施的结构性减税不全是宏观调控

所谓结构性减税，是指对主要税种实行政策性

减税，但不排除对个别税种、性税种进行增

税，是企业和居民的税收负担的减轻， 目的是刺激

投资和消费。2 为应对全球金融危机，我国目前正

在实施以“转”、“统”、“提”、“调” 为主要内容

的大规模结构性减税措施。“转”，是指增值税的

转型改革及其配套措施； “统”，是指统一内外资

企业所得税制的改革； “提”，是指提高成品油消

费税的改革， “调”， 是指进出口税收政策的高频

调整。此外，还对小排量乘用车车辆购置税和个人

储蓄存款利息所得税进行了调整。

取这些措施的重大意义不用多言。在这里，

我们关心的是，此次结构性减税是不是宏观调控。

在这些措施中，最主要的“转”、“统”、“提” 都

是对税制永久性的改革，而不是临时性的调整。增

值税的转型和提高成品油消费税，都是既定的改

革，不论是否遭遇金融危机，都要进行，只不过应

对金融危机的减税要求和金融危机导致的国际油价

持续走低的形势，为这两项改革提供了契机，是化

“危” 为“机”。而内外资统一的企业所得税早在

2008年1月1日就已正式实施， 与金融危机无干。

因此，这三项改革尽管在客观上有助于熨平经济波

动，但都不是税收宏观调控，而是新的税收立法，

是税收调节格局的重大改变。

其余三项减税措施都具有临时性和可逆性，都

是为应对金融危机而专门取的，应该属于税收宏

观调控。但问题是，对于这些宏观调控，还没有基

本的程序规制。具体讲，关税条例规定， 院设

立关税税则委员会，负责关税税目、税则号列和税

率的调整和解释，报院批准后执行；车辆购置

税暂行条例规定车辆购置税税率的调整， 由院

决定并公布；全国人大常委会授权院，可以根

据国民经济和社会发展的需要，停征或减征居民储

蓄利息的个人所得税。但是，在税法赋予院这

些税收宏观调控权的同时，并没有任何法律对这些

权力行使的程序做出任何规定。从理论上讲，这种

缺陷可能导致严重的后果：使税收宏观调控权在事

实上与税收立法权没有差别，使院受托立法者

和调控者两种身份难以区分，无法阻止其使用税收

调控权侵占全国人大及其常委会的税收立法权，容

易使院混淆税收宏观调控和税收调节， 以税收

调整事项频繁修改税法，其结果使税法动荡不安，

纳税人无所适从。因此，应该抓紧制定专门规定宏

观调控程序的法律，即宏观调控法。

参考文献

[1]郝铁川．宏观调控的不确定性与法律、政策调整[J]．东方法学，2009，(2)．

[2]安体富．结构性减税：非常时期应取特殊政策[N]． 中国税务报，2009—2—22

(本文责任编辑王云川)

47

开续航410公里的几何A跑2300公里的长途是怎样一种体验？

电动车能不能跑长途？

这可能是每一个想买纯电动车的准车主都很关心的问题。

作为一个已经买了4辆纯电动车的老司机，我想用我的真实经历，和大家聊聊电动车跑长途这件事儿。

2011年末，我买了人生中第一辆纯电动车——工况续航只有100km的江淮iEV2。这款车没有快充能力，也从来没出过合肥市，跑长途是完全不敢想象的。

我的第二辆电动车是江淮iEV4，这款车工况续航是150km，同时具备了快充能力。这辆车还真跑过长途，最远的一次是从浙江宁波市出发，开到了河北衡水市，单程距离达到了1150km。

这款车快充能力弱、高速续航会衰减到120km左右，同时要考虑预留一些续航里程，所以途径每个服务区时都会停留充电，有时还会遇到充电桩不兼容问题，只能用慢充。也正因此，那次长途足足跑了三天。

我的第三辆电动车是江淮的iEV6E，这辆车的快充能力是比较强的，工况续航达到了255km，高速实际续航也可以达到200km左右，可以做到每150km充一次电。同样跑过一次宁波市到衡水市，一路充电很顺利，用了两天的时间。

以上两次真实经历，说明快充和续航是决定电车能否跑长途的最重要因素。

我现在开的电动车是工况续航410km的几何A顶配版本。购车一年多以来，我和爱人都对这款车十分满意，平时都是抢着开。

这样一款优秀的电动车，长途表现如何，我很是好奇。趁着今年五一期要回趟老家，我决定带着它做一次长途测试。接下来重点和大家聊聊我这次开着几何A往返于宁波和衡水的长途经历。

去程

为了尽量避开期拥堵，5月1日凌晨3点半，我从宁波满电出发，过了跨海大桥，进入常嘉高速，接着就转入著名的G2京沪高速了。

Ready?出发

迷你的小仪表哇

凌晨的跨海大桥

（指引射灯加上抬头显示，嗯，有些科幻）

不知不觉?天已经蒙蒙亮

开到苏州附近，还是碰到了意料中的大堵车。好在虽然道路拥堵，车辆还都是很有秩序在排队，卡车靠右，轿车靠左。当时的感觉是，我们的汽车文化真是越来越好了，点赞好时代。

就这样走走停停，同时也用高德地图刷新选择不太拥堵的路线，实时更换路线。出发前做的充电完全被打乱，不过我从心底里相信最近两年的国家电网充电桩的建设成果，并没有担心充电问题。

电动汽车最不怕堵了，不过人是挺累的?@京沪高速苏州无锡之间

由于堵车导致车速非常缓慢，6个多小时后，我仅跑了284km的里程，这段路的平均速度只有46kph，可见有多么拥堵。当时整个人已经很疲惫了，需要休息并顺便把早餐解决掉。另外，车辆剩余32%电量，也需要补充一些电量了。

早上9点50分，我在镇江水晶山服务区第一次停留。

电动车主都知道，在快充电量达到80%以后充电速度就会明显减慢。所以当时我快充到80%就停止充电，无奈因为自己过于疲惫，多休息了会儿，索性就让车辆继续充电，直到93%才结束。

在这个服务区停留完全是外的，不过充电设施很好，为江苏的充电桩建设点赞。在这里我特意记录了半小时的充电量，达到了49%，和厂家说的半小时快充50%相差无几，为几何A的实诚也要点个赞。

路况拥堵，开了6个多小时，第一次给几何A充电?@镇江丹阳水晶山服务区

水晶山开始第一次充电，剩余32.1%电量

水晶山充电30分钟，电量从32%到81%，半小时充入49%的电，吉利充电速度挺厚道

10点三刻，充电完成，继续出发，并于15:22到达淮安川星服务区。这段路依然很拥堵，237km的路程平均车速只有51kph，大堵江苏，不得不服，车辆太多了。到达淮安川星服务区时电量还有37%，我需要休息会儿，所以继续给车补电。

用了一个小时整充电到96%，继续出发。

到达淮安川星服务区，第二次充电

川星服务区充电完成

川星服务区充电完成，准备出发

苏南很堵，这车堵车电耗确实挺低的（附图为证）

空调制冷，温度设定26度，一个人

在川星服务区给自己补了好多饮料，朋友说左数第三瓶最提神了

19:42，到达山东临沂服务区，电量剩余53%，车还能跑，不过我真是没力气了，必须要吃饭休息了。于是我吃饭车充电，和爱车一起补充能量，这段路程共计184km，车速依然快不起来，平均只有56kph。

到达临沂服务区，开始充电

（电还很多，不过自己需要休息了，顺便充电）

临沂服务区车很多，不过充电桩这儿并没有排队，挺好

临沂服务区充电结束，准备出发

临沂服务区充电完成，花了26大洋

20:38，再次出发，目标济南。

不过总是赶不上变化，在接近莱芜服务区时我开始犯困，坚决不能疲劳驾驶，所以临时决定开到服务区休息一会儿。

22:40，到达莱芜服务区，这段路车流依然很大，不过车速终于快一些了，155km路程，平均车速76kph，这才有点高速的样子。当时只顾休息，没想起来顺便充个电。

23点半，我休息完毕，从莱芜服务区出发，并于凌晨12点38到达济南天桥服务区，当时电量剩余31%，需要充电咯，我也顺便休息会儿。

电量达到79%我便结束了充电，继续赶路，离家越来越近，我算着电量足够到家，也就不想浪费时间再充电了。当时路况很好，一个小时便到达了德州服务区，距离衡水市已经非常近，不过我也非常困，不想冒险，停车休息吧。

凌晨2点半，我在德州服务区美美睡了一觉，因为太累，一觉竟到天亮，爽极了。在这里只是休息，并没有充电，天亮后继续赶路。

早上7点到达衡水家中，赶上了陪家人吃早餐，美美的。

到达济南天桥服务区

济南天桥服务区充电完成

衡水人民广场特写?

总体来看，从宁波到衡水，单程共计1201km（路线为1128km，为了躲避拥堵，绕了些路），总计停车充电四次，充电总时间3小时27分，车辆纯行驶时间为19小时43分，休息总时间为7小时26分，休息时间远大于充电时间。

需要说明的是，在五一期这种极度拥堵的情况下，即便开燃油车也不会更快了，总计5.6小时的拥堵时间，实在是太累了，一般人都开不动。

充电记录:)

返程

相对而言，返程就顺利了很多。5月4日返程，路况比5月1日好一些，不过拥堵也是挺严重的，累计拥堵时间近3小时。

另外，返程时，我的充电策略就是尽可能减少充电次数、每次都充满，所以总共只充电三次即完成了整个一千公里的路程。

不过还是要说一下，在80%-100%充电阶段，充电速度会越来越慢，因此实际充电消耗的时间反而比5月1日的四次充电多用了53分钟，累计充电耗时4小时20分钟。整个返程包括充电的停留的时间是总共是6小时35分。

由此基本可以得出这样的结论，1000km级别的长途，必要的休息时间是远超过充电时间的。另外再提醒一下车友，在服务区充电桩方便的情况下，建议选择充到80%左右就立刻停止，根据实际测试，这真是最省时间的充电方法。

回宁波路途第一次充电，济南雪野湖服务区，景色不错

到达济南雪野湖服务区

（京沪间服务区充电站丰富，不然可不敢剩这么点电）

雪野湖充电完成

雪野湖准备出发

第二次停留，长深高速沙河服务区，准备充电

第三次停留并充电，泰州溱湖服务区

第三次充电，泰州溱湖服务区，

峰电最贵，相当于每公里0.25元钱，当然比油还是便宜太多了

泰州溱湖服务区又冲了10.76元，总算充满了，峰电真是贵哦

充电记录:)

小结

这次长途下来，往返里程共计2345km，共充电325.6度，电费384.5元，平均每公里电费0.164元。

今年清明期，同样的路程，我有过一次油车往返经历，当时消耗的油费是751元，这还是最近油费很便宜的情况，95号油价每升只有5.84元。如果是疫情前，油价要贵很多，长途开燃油车的花费就要贵很多了。

顺便回忆一下清明节4月2日的行程，那天基本不拥堵，路上总共停留时间3个半小时左右。4月5日的返程，堵车算是比较轻微，累计堵车时间1小时左右，不过经历过长途的人都知道，通行速度越慢，停留的次数会越多，4月5日也不例外，累计停留时间6小时30分钟左右，这和5月4日开电车返程的停留时间是很接近的。同时要说明的是，5月4日的路况拥堵情况，比4月2日更严重。

通过清明期和五一期这两次长途经历，可以看出，拥堵（包括轻微拥堵和严重拥堵）的长途路况（1000km左右），在一个人开车的情况下，油车和续航在400km以上的电车所花费的时间，是基本相当的。这是否与我们的想象差异较大？

一个人开车的话，吃饭和休息的时间都可以用来充电。实际测试下来，拥堵等待的时间远大于车充电时间。路越堵，整个行程耗时越长，需要停留的次数和总时间也就越多；两个人开车的话，因为可以轮流休息，停留时间肯定会少一些。

最后再唠叨两句，在长途自驾中，几何A的驾驶就像是我的副驾驶，能帮我自动维持合适的车速和车距，帮我把车稳稳地停在车道最中间，确实可以节省很多精力。当然，还是要提醒下，驾驶并不是自动驾驶，驾驶员需要时刻监管，也就是说要看好路，握好方向盘，这也是基本要求。另外，几何A的抬头显示HUD非常不错，屏幕很大，显示信息丰富，我想，这可能才是几何A真正的仪表吧。

下一次，在没有急事儿又方便充电的前提下，我还是愿意开电车旅行的，毕竟省钱环保乐趣多多，您也是这么想吗？

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